内容摘要：

关键词：城乡配置;农村;人力资源;城乡统筹发展

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　　统筹城乡发展,将是我国当前乃至今后一个较长时期改革和发展的主线。人是生产力中最活跃的因素,搞好农村人力资源开发,对提高劳动生产率、促进农民增收、加快农村劳动力转移等方面都将产生积极意义,对统筹城乡发展具有重要作用。

　　改革开放以来,我国广大农村发生了深刻变化。农村人力资源形成“两大群体”,即向城镇转移的农村劳动力和留守农村的农民。从整体上看,第一类群体人力资源状况有以下几个特点:其一是自身受教育程度低,大部分为初高中学历。从接受培训的情况看,绝大部分农民在外出之前没有接受过技能培训,即使有也多是临时性、短期的培训,拥有职业资格等级证书的农民很少;其二是人员结构不合理。从性别上看,男性居多数;从年龄上看,青壮年居多数;其三是人力资本投资不足。由于进城务工农民工资水平总体偏低,食品住房、子女读书、医疗费用的支出占总支出的比重较大,从而导致对自身教育培训的支出减少。人力资本投资不足也致使农民工素质得不到有效提高,只能从事技术含量低、劳动强度大的职业;其四是社会保障体系不健全。进城务工农民缺乏劳动合同保护、工资被拖欠、社会保险不完善、看病难等一系列问题都很突出;其五是农民工子女教育问题突出。农民工子女教育事关人力资源的再生产及可持续发展问题。目前绝大多数的进城务工农民无力让子女受到良好的教育,很多农民都将子女留在农村由老人看管。第二类群体人力资源状况为:从年龄构成看,中老年居多数;从性别构成看,妇女占多数;从身体素质看,许多留守农民身体有疾病。许多留守农民家庭生活状况不容乐观。同时,农村留守儿童管理问题也很突出，很多留守儿童存在学习较差、亲情缺乏、心理障碍等问题。

　　在大力推进农村劳动力向城镇转移的同时,也要更加关注留守农民的教育培养问题,要通过“两大群体”劳动力素质的提高,来促进城乡劳动力合理配置,从而缩小城乡差距、实现统筹城乡发展。