“对非行政许可审批事项该取消的要取消，该调整的要调整，政府做事一定要光明正大，绝不能搞‘模糊边界’，不能再玩‘模糊权力’。”国务院审改办新闻发言人李章泽日前在国新办回答记者提问时指出。

　　面目不清的“灰色地带”

　　“这里我简要说明一下行政许可和非行政许可是怎么回事。”5月8日的国务院政策例行吹风会一开始，李章泽先给中外记者进行概念普及。

　　“根据《行政许可法》的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。简而言之，行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为。”李章泽说，“那么，什么是非行政许可呢？2004年8月，国务院办公厅印发了《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，使用了‘非行政许可’这个名称。当时所保留的‘非行政许可’审批事项，主要是政府内部管理事项。”

　　“但是随着时间的推移，一些政府部门通过部门规章、红头文件等形式，先后设定了一批非行政许可审批事项。与行政许可相比，这些非行政许可主要有两个特点：一是设立的依据层次比较低；二是设立的程序不规范、不严格。比较普遍的情况是，部门走走内部程序，发个红头文件，就搞了个非行政许可审批事项。”李章泽指出。

　　在这种情况下，“非行政许可”越来越成为面目不清的“灰色地带”，大量边减边增的行政审批事项就是从这个“灰色地带”冒出来的。这类事项不符合《行政许可法》，却具有行政许可性质。