记者：党的十八届四中全会描绘了全面推进依法治国的路线图，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新部署。您认为全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所体现的最核心的思想和精神是什么？

　　郭学德：我认为，十八届四中全会《决定》所体现的最核心的思想和精神，就是在推进依法治国、建设法治中国的历史进程中，要有效地规范和制约权力，把国家权力和权力的行使，把国家治理和社会管理的方方面面，都纳入法治化的轨道，真正做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，最终实现建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的依法治国总目标。

　　记者：您认为全面推进依法治国、建设法治中国，最核心问题是有效地规范和制约权力，请您谈谈对这个问题的理解。

　　郭学德：关于依法治国的核心问题，学术界和理论界曾有不同的表述，如依法治国的核心是依法治权，依法治国的核心是保障公民权利，依法治国的核心是依法行政，等等。我认为，依法治国或法治的核心问题是有效规范和制约权力，也即大家平时所讲的“依法治权”。因为只有国家公权力得到有效的规范和制约，才能保证国家公权力依法有效行使，才能形成良好的法律秩序和社会秩序，从而也才能够有效地保障公民的权利和福祉，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的国家战略发展目标。

　　记者：为什么说“依法治权”是依法治国的核心问题？

　　郭学德：首先，有效规范和制约权力是“法治”的内在规定性要求。“法治”的基本涵义是指“法的统治”，即法律在一国治理中占据统治地位。亚里士多德对“法治”的解释是“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”这一句话包含两层涵义：一是法治必须是“良法之治”，这主要体现的是“法治”的科学性和民主性；二是法治必须是对法律的“普遍服从之治”，这主要体现的是“法治”的权威性和至上性。所谓“良法”，是指能够体现大多数人的意志和利益，符合社会发展内在规律要求、促进社会发展进步、保障公民权利而同时又在形式上完善的法律制度。“良法”的一个重要要素就是它本身内在地蕴涵着对公权力的规范和制约，以及对公民权利的保护和保障。不能对权力进行有效规制的法律肯定不是“良法”。同时，“法治”所内在要求的法律的权威性和至上性也必然要求对权力进行有效的规范和制约。平时我们讲依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政，都反映了宪法对国家公权力的规范和制约作用。总之，依法治国或法治内在地要求必须对国家公权力进行有效的规范和制约。