大胆实行领导班子“专兼挂”、专职干部遴选制、减人减编减机构，扩大对农民工、非正规就业群体等组织的覆盖，倒逼非公企业建会……“猛击一掌，需要勇气，不敢自我解剖，终将被抛弃。”上海市人大常委会副主任、市总工会主席洪浩近日在接受本报记者专访时表示，工会改革的每一掌，都必须掌掌击中“痛点”，才能畅通“神经末梢”。

　　不过，在所有改革中，最难也是洪浩最看重的，还是打通工会服务非公企业职工“最后一公里”的问题。建工会和办工会依赖企业，职工被动入会，工会干部不敢为、不愿为、不想为、不能为……这已成为不少非公企业工会普遍存在的顽疾；　与此同时，有名无实的“僵尸工会”、成为个人工具的“老板工会”问题也非常突出。这些都成为妨碍基层工会正常发挥作用的“肠梗阻”。

　　“围着职工建工会”

　　记者：为何认为“最后一公里”问题是工会改革难点痛点？

　　洪浩：现在非公企业数量越来越大，上海90%的企业是非公企业，80%的职工属于非公企业职工。老板不建会或者建成“老板工会”“僵尸工会”的现象越来越严重，职工在其中很难发挥作用，工会组织成为行政的附庸。

　　这个问题不解决，工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带也就会在“最后一公里”发生严重断裂，党的阶级基础和群众基础也会受到影响，这样改革就不能算成功。我们做得再多，职工实际上也不会有获得感，某种程度上说这就是改革的关键和痛点。

　　为破解非公企业工会工作面临的瓶颈难题，我们通过深入街镇蹲点调研，问计于基层，问需于职工，经过反复论证后，在宝山区顾村镇启动了非公企业工会改革试点工作。

　　调研发现，基层工会问题的根源还是出在我们工会领导机关自身。我们长期以来背离了《工会法》和《中国工会章程》，习惯于用计划经济下形成的思维定势和工作方法开展工作，这样就导致“最后一公里”发生问题。职工团结不起来，工会建不起来，建起来后也活不起来。

　　记者：我们以往怎么背离了《工会法》和《中国工会章程》呢？

　　洪浩：我们的工会机关还是习惯于找党委、找厂长建工会，“党委政治领导，厂长给钱”，这在国有企业没有问题。但随着非公经济发展，这种做法久而久之变成“求”老板建会，老板还不理你。《工会法》明文规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织”。“自愿结合”是写在法律里的，我们把“自愿结合”疏忽了，直接找老板建会，结果是越建越难。

　　我们提出换一个思路，回到《工会法》上来，由原来“围着老板建工会”，到“围着职工建工会”，尝试体制外入会，并为此做好三项基本工作。

　　一是把街镇总工会、工会联合会、企业工会等“小三级”工会工作人员配起来。我们通过“减上补下”，将市、区两级工会人员补充到街镇去，让基层有人干活。二是要有吸引力，让职工有获得感。职工入会就可以办工会服务卡，服务卡有一份免费的职工互助保障，还有许多特惠内容。三是解决怎么入会的问题。创造体制外入会的制度，让职工个体通过园区、社区、楼宇的联合工会入会，还可通过申工社APP“网上入会”。我们还在职工集聚度高、流动性大的园区及重大项目工地，建立群团服务站，吸纳职工入会。

　　“三箭齐发”就可以在体制外发展会员了。按照《工会法》，一个单位只要有25人以上成为工会会员，就必须建立工会，街镇总工会就可以向企业发通知，倒逼企业建会。这样就理顺了建立工会的程序，由“求老板建会”到结社权重新回到职工手上，从而变自上而下的“被工会”，为自下而上的主动建会。

　　去年以来已经体制外吸纳会员14000多名，同时倒逼12家企业建立工会。