统筹人与自然和谐发展，目的是从中长期经济增长所需条件来确定资源和环境保护战略。这就要坚持以经济建设为中心，使经济、社会、人口发展与资源利用、环境保护相协调，实现资源的综合持续利用，不断改善环境质量；通过改变生产生活方式，在经济发展进程中带动解决人口、资源和环境问题，重新确立人与自然和谐共处的关系，加强生态文明建设；以科技进步推动经济发展水平和社会管理效益提升，提高科技进步在统筹人与自然和谐发展中的贡献率；在促进经济发展和资源合理利用、生态环境污染治理等方面形成一个价值与行动、激励与约束相结合的体系。

　　一、综合管理手段的运用

　　要保持经济政策的连续性稳定性，把握好宏观调控的力度、重点和方向。第一，加大结构调整力度。要综合运用经济、法律等多种手段进行调控，认真解决和防止一些行业盲目投资、低水平扩张问题。要发挥行业规划和产业政策的导向作用，健全市场信息发布制度，规范行业准入、信贷、土地、环保环评等管理。健全国家计划与财政政策、货币政策等协调配合的宏观调控体系，形成调控合力。第二，努力缓解经济发展中的"瓶颈"制约。要综合采取投资、价格、改革等政策措施，促进能源、水资源有效利用，增加电力、煤炭、运输等有效供给。切实加强农业，保护和提高粮食综合生产能力。第三，进一步加强对社会投资的引导。要继续发挥国债投资的带动作用，引导社会资金投向有利于产业结构优化升级的领域，大力发展支农产业、高新技术产业、装备制造业、第三产业。加强城乡基础设施建设，不断改善消费条件和环境。第四，抓好节地、节能、节水、节材和提高投资效益的工作。要切实转变增长方式，降低经济增长的成本和代价。要落实最严格的耕地保护制度，提高城镇现有土地的利用效率。

　　为实现上述目标，要综合运用行政、法律、经济等管理手段：

　　（1）使资源管理纳入法制管理轨道

　　我国已经制定和颁布了一系列关于资源管理的法律法规，包括土地法、森林法、草原法、水法、矿产资源法等，为资源保护奠定了法制基础。当前迫切工作是要使行政管理适应法律建设，加强执法机构建设和执法队伍素质能力建设，加强装备，加强执法力度，纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象。

　　（2）建立有效的行政管理机制

　　许多自然资源是公共物品，对其管理需要政府发挥主导作用。政府在资源管理领域的一个重要职能就是组织进行自然资源的综合调查与勘探，制定资源开发与保护的规划和计划。政府的决策机制不能将资源保护与经济社会发展分开，要在制定有关经济、社会、财政、金融、能源、农业、交通、贸易等领域政策时，充分考虑到自然资源可能的承受能力，在制定资源政策时也要通盘考虑资源对其他经济和社会领域的影响。

　　（3）在对资源进行总量规划时，通过价格管理，发挥市场对于资源的配置作用。只有使资源合理配置，真正发挥资源的作用，才能使资源在促进经济社会发展中发挥最大作用。我国社会主义市场经济体制已经建立，市场机制将对资源配置发挥基础性配置作用。首先要利用价格机制保证有效地利用资源，使自然资源的价格能够准确反映其全部社会成本。现在最重要的是探索出一条在市场经济体制下保护和合理利用开发资源的道路。为此，需要逐步取消对自然资源消费的补贴，改变某些自然资源低价甚至无市场的状况，促使稀缺资源流向使用效率最高的地区和行业。