《［摘  要］党的十九大报告要求建设现代化经济体系，必须以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效率优先。本文论证指出，基础性改革作为使资源配置能够发挥“决定性”作用的产权制度基石和微观基础层面的改革，以及在市场旁边“更好发挥作用”的政权体系的职能与架构合理化改革，是供给侧改革的根本支撑与配套。基于此，本文给出了以基础性改革促进供给侧改革战略方针的六大方面的政策建议。

　　［关键词］供给侧结构性改革；现代化经济体系；基础性改革；政策建议

　　［中图分类号］F21    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2017）06-0018-06

　　［收稿日期］2017-11-10

　　［作者简介］贾康，华夏新供给经济学研究院首席经济学家；彭鹏，北京金融街投资（集团）有限公司战略发展部研究员；刘薇，中国财政科学研究院副研究员；余贞利，中国财政科学研究院助理研究员。

　　中国共产党十九大报告，要求建设现代化经济体系，必须坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线。［1］供给侧结构性改革，是在认识、适应和引领“新常态”的新阶段和中国特色社会主义新时代，实现 “强起来”的伟大历史飞跃过程中，以“攻坚克难”的深化改革为核心内涵，进一步解放生产力、实现动力机制和经济体系转型、社会形态升级进步的系统工程，离不开基础性改革的呼应与支持。

　　基础性改革所处理的，是使资源配置机制层面，在市场得以发挥决定性作用同时亦使政府更好发挥作用的制度创新安排，主要包括构建现代市场体系微观基础层面的改革，和打造更为合理的政府职能与架构的公权体系配套改革两方面。在此二者基础上，支持推进全面改革，提升国家软硬实力实现现代化，是实施供给侧结构性改革的基本路径。

　　一、基础性改革的主要内容

　　推进具有结构支撑作用的重大改革，应把握好重大改革的次序，优先推进基础性改革。

　　所谓基础性改革，属于在总体改革进程中具有基础性作用和引领功能的改革事项，其他重要改革可在基础性改革的铺垫之上延展。而“基础性”至少应包含两个层次的内容。其一，是关于发挥市场机制作用、推动现代社会主义市场经济体系建设方面的改革；其二，是关于政府职能与架构合理化方面的改革。

　　（一）能够有效发挥资源配置“决定性作用”的现代市场体系的产权基石以及微观基础层面的改革

　　供给侧结构性改革的关键，是要以有效制度供给，解决生产要素的合理配置问题，核心则在于使市场在资源配置中起决定性作用。［2］因此，作为改革优先事项的基础性改革，就需要着力构建和完善现代市场经济体系的微观基础。市场体系的基石在于产权体系和价格机制，围绕产权体系和价格机制的改革，涉及的是企业作为市场主体能够“活起来”的先决条件，是基础性改革的最基本层次。金融由于其现代国民经济的核心地位，财政由于其国家治理体系的基础与支柱地位，同样是基础性改革需要重点发力的优先领域，但主要涉及的是政府总体如何实施间接调控。