■记者　徐蒙　见习记者　张煜

　　“守住常住人口规模、建设用地总量、生态环境、城市安全四条底线”，过去的一年中，关于四条底线的“底线思维”，已经在上海深入人心、逐渐形成共识。

　　然而，“四条底线”引出了另一个问题：在严守底线的约束条件下，上海该如何发展？比如，要实现经济提质增效，在建设用地零增长的空间约束下，该怎么发展实体经济；要建设科创中心，在常住人口总量控制的约束下，科技创新所需的人才又如何集聚？

　　看似矛盾存在，但若转换视角，就能明白底线的深层含义：在发展目标下，底线思维倒逼上海转型，将底线和目标放在一起，就能发现上海发展的短板究竟在哪里。

　　“知底线，补短板，将夯实上海新一轮发展的‘地基’，并可以为中国高密度超大城市从外延增长向内生发展转型探索经验。”上海社会科学院经济研究所原所长、“新经济与产业国际竞争力”研究中心主任石良平教授介绍，近半年来，上海社科院开展了《上海经济发展底线预警与短板研究》的课题调研，试图回答上海如何在底线思维下实现新一轮发展的问题。

　　用地底线倒逼下，产业需补“失衡”短板

　　“到2020年，上海全市规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185平方公里以内。”上海“十三五”规划中，这条有关建设用地的底线，到底会对上海“十三五”期间的经济增长带来怎样的影响？

　　“最终有什么样的影响，取决于在土地底线倒逼下，我们能否将产业结构真正调整到位。”石良平表示，正是有了建设用地总量控制这一约束底线，上海在产业结构上暴露的短板显得更加清晰。

　　“如何防止实体经济‘脱实向虚’，是上海经济‘稳增长’的前提和保证。”调研报告的开篇，便直截了当地指出上海服务业与制造业差距拉大、制造业内部结构失衡、制造业国际竞争力失衡的多重短板，这些“失衡”的短板，将导致城市经济运行变得脆弱。

　　课题组副组长、上海社科院“新经济与产业国际竞争力”研究中心副主任汤蕴懿指出，上海制造业占比不断降低、“失衡”加剧，与服务业快速发展带来“挤出效应”有关，更与制造业本身发展模式高度关联。上海制造存在过去大工业时期的经济管理惯性，依靠投资拉动、规模扩大发展的路径使得传统支柱产业转型困难、战略新兴产业发展空间受到挤压。过于依赖土地空间的制造业发展模式，在新一轮产业更替周期下，变得步履维艰，与服务业的差距越来越大。

　　如今，重振上海制造正当时。调研报告提出，上海需要借助国家系统性“再工业化”政策与项目的规划，顺应当前全球国际大都市“制造业回归”的趋势，振兴实体经济，采取多元化的产业结构，提升经济体的“容错”能力。

　　然而“制造业回归之路”怎么走？从“建设用地总量控制”的底线思维出发，就能清晰看到：若仍延续投资拉动、扩大规模的办法，那势必将突破土地底线，重回粗放增长的老路。可以说，建设用地总量的底线，倒逼上海制造“自我革命”。

　　因此，相关专家指出，上海在新一轮产业结构调整中，应以价值链为核心，弃“大”求“精”，提升产业核心竞争力。在城市经济发展中，要保持制造业的适度规模，同时也要放弃全产业和全产业链发展、生产规模追求的惯性思维，焦聚重点领域和环节，优化结构、提升效率。

　　在土地控制的约束下补实体经济短板，意味着上海要从“大工业”，转向打造全球制造的“高地”。而当视野向内，长三角可以成为上海的“制造腹地”，而上海则可以成为长三角的“制造头脑”。专家建议，上海制造业应形成整合长三角制造能级的能力，比如率先培育类似西门子、通用电气以智能生产取代规模生产的集成企业，同时实现从国际分工规则执行者到国际分工规则制定者的转变。“当上海有了这样一批头脑型制造企业，它们可以超越土地资源的空间局限，辐射带动长三角制造业整体转型升级。”石良平说。