社会主义生态文明建设调研笔谈

　　编者按：2018年4月26-29日，北京大学马克思主义学院、东华理工大学马克思主义学院、东华理工大学江西生态文明建设制度研究中心和德国罗莎·卢森堡基金会在江西省抚州市进行学术调研，此次调研的主题是“社会主义生态文明试验区建设中的生态资本、绿色技术与大众参与”，它是“中国社会主义生态文明研究小组”2018-2020年“作为一种转型政治的社会主义生态文明”课题框架下系列调研的一部分，旨在推动当代中国社会主义生态文明理论研究的深化与政策创议的实践。本刊特刊发参加此次调研的北京大学郇庆治、生态环境部鞠昌华、东华理工大学华启和三位专家的调研笔谈，以飨读者。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻总结人类文明发展规律，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，形成了习近平生态文明思想，引领中华民族永续发展。习近平总书记对江西的生态文明建设寄予殷切期望，从打造生态文明“江西样板”到打造美丽中国“江西样板”，赋予了江西更大的责任。抚州市作为全省第一个，也是目前唯一全市域开展生态文明先行示范区建设的设区市，以新发展理念谋划抚州发展、以生态文明建设统领抚州发展，通过打造生态环境保护、绿色产业发展、绿色制度创新、绿色文化弘扬以及生态福祉共享的“抚州样板”，不断践行习近平生态文明思想，形成了可复制可推广的经验，向打造美丽中国“江西样板”交出一份抚州亮丽的绿色答卷。抚州生态文明建设的经验有如下几个方面。

　　一是持续接力护美绿水青山，久久为功培育生态文明自觉。绿色是江西的原色和主色，“踏遍青山人未老，风景这边独好”。习近平总书记充分肯定了江西良好的生态环境，指出绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。千百年来，生活在这片红土地上的赣鄱儿女，坚守着天人合一、道法自然的古朴与执着，与山川和谐相处，与万物共荣共生，拥有深厚的生态文化底蕴。在地处赣江支流乌江边的抚州市乐安县牛田镇水南村，绵延十余里的香樟林能得以守护几百年，依靠的是水南村村民世代接力、深入骨髓的护绿情结；依赖于村里“一不允许家禽、牲畜进入古樟林；二禁止砍伐古樟林内的树木，捡拾枯枝”承袭数百年的“口头约定”。在深厚的生态文化底蕴的引领下，抚州绿色发展的接力赛一直没有停步，推进生态文明建设的接力棒持续传递。比如：抚州市资溪县是全国生态示范区，早在2002年，该县就确立了“生态立县、绿色发展”战略；2003年又出台了《领导干部生态文明建设责任审计办法》，在全省率先实行领导干部生态保护责任审计制。如今，资溪森林覆盖率达到87.3%，为全省第一，生态环境综合指数居中部地区之首，成为“国家级生态示范区”“全国绿化模范县”和“全国十佳绿色生态县”。党的十八大以来，抚州市委、市政府大力推动生态文明建设，通过多种形式的学习讨论尤其是举行全市领导干部专题研讨班、解放思想“三问”大讨论活动等，纠正了在贯彻新发展理念和生态文明建设方面存在的“传统论”“狭隘论”“片面论”和“形式论”四种错误认识，将科学发展、绿色崛起作为抚州市“十三五”的战略选择，把建设“全省生态文明先行示范市”“抚河生态文明示范带”纳入全市“十三五”规划的四大战略定位之中，先后编制了《抚州市生态文明先行示范市建设实施方案》《抚河流域生态保护及综合治理总体规划》《抚州市山水林田湖生态保护修复总体规划（2017-2020年）》，确保了生态文明建设有计划、有步骤、有目标地推进。

　　在持续开展生态文明建设过程中，抚州久久为功培育公众的生态文明自觉。挖掘整理抚州历史上重视生态保护的民间故事、乡规民约等文化元素，抓好生态文化宣传、教育和推广，让绿色发展理念深入人心。秉承绿色价值观，把绿色生态理念贯穿于生产、生活、消费等环节，广泛开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，大力践行节约资源能源的绿色消费方式，积极倡导社会公众绿色出行、绿色消费、绿色生活。在中小学校开展绿色生态、环境保护教育，促进校园环境绿化、美化和净化，全面提高师生的生态环保意识，并通过学生带动家庭，促进生活方式绿色化。积极推广碳普惠，开展“绿宝行动”。

　　公众通过开展“积碳分、换碳币、可消费、得实惠”活动即可获得“碳币”奖励，在日常消费活动中可以使用“碳币”享受优惠，达到公众积极参与节能减排的目的，使得生态文明理念在全社会达成共识，倡导生态文明成为“抚州好声音”。

　　二是着力推动试点示范建设，有效促进生态资源价值转化。抚州市围绕践行“绿水青山就是金山银山”理念，狠抓重点示范平台建设，以国家级和省级试点为纽带，增强生态文明试点示范的带动作用，推动生态资源价值转化，有序推进生态文明建设。

　　第一，推进国家级的试点。推进国家流域水环境综合治理与可持续发展试点，探索中部地区水质良好型流域治理与发展模式，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，形成一批可复制、可推广的流域治理与发展模式。推进国家低碳城市试点，制定了《抚州市国家低碳城市试点工作重点及任务分工》，开展资溪碳中和示范区、东乡低碳工业园区等创建工作。推动国家生态产品价值实现试点，2017年，抚州被国家发改委列入全国生态产品价值实现试点地区之一。全市被农业部认定为绿色、有机、无公害和地理标志农产品455个（占全省13.7%）。资溪大觉山景区成功创评国家5A级旅游景区，实现抚州市5A级景区零突破。2017年6月，抚州市乐安县VCS林业碳汇项目第一期减排量自愿购买签约仪式在南昌成功举行，江西银行与大新银行分别签订了购买20000吨和1000吨减排量的协议书，实现了抚州林业碳汇交易零的突破。同时，抚州市发改委与北京碳诺科技公司签订了林业碳汇及低碳发展战略合作框架协议，推进抚州市低碳经济发展。第二，推进省级试点。推进省级海绵城市试点，制定《抚州市海绵城市专项规划》（2017-2030年），建成了名人雕塑园等集中连片的海绵城市建设区域2.5平方公里。抚州市宜黄县出台了《宜黄县生态检察试点方案》，组建了生态综合执法大队，将森林采伐、水污染防治、河道管理、渔业保护等生态方面的行政处罚权统一由生态综合执法大队行使，提高了生态执法的能力和水平。做好省级自然资源资产负债表编制试点工作，2018年完成自然资源资产负债表编制任务。第三，推进抚河流域的综合治理。为了保护抚州的母亲河，抚州在全省率先实施全域性、全覆盖的封山育林，启动了总投资370亿元的重大绿色生态项目——抚河流域生态保护与综合治理工程。这不是一次简单的水土治理，而是运用水生态理念，把水利工程与水上旅游、乡村旅游有机融合，在实施清河行动的同时沿水建绿、造景。在治理过程中，充分挖掘和展示抚河流域的文化因子，按照“生态文明+特色小镇+绿色生活方式”的标准，将沿河36个具有浓郁乡愁的古村镇作为生态镇村示范点进行建设，打造成抚河流域的一道亮丽风景线。

　　三是实施科技与人才驱动引领，将生态资本转变为富民资本。抚州是江西的一个“缩影”，生态与文化是其两大主要优势，发展不足仍是当前的主要矛盾。抚州市委市政府清醒地意识到，走传统的工业发展路径，抚州永远只能是跟跑者；但在推进生态文明、绿色发展的新理念指引下，抚州却迎来了千载难逢的历史发展机遇。生态文明建设不是不要发展，而是要转型发展、升级发展，充分挖掘蕴藏在绿水青山中的经济价值。通过实施科技与人才的驱动引领，实现生态经济化、经济生态化，抚州的绿水青山正逐渐变成金山银山。

　　在绿色工业方面，实施百亿企业培育工程和智能制造“千百十个”计划，以现代信息产业为重点，以高新技术为核心，努力打造抚州现代产业发展的样板区、生态文明建设和现代经济发展的融合区，重点抓好博雅生物、迪比科、金品铜科、森鸿科技、海利科技、德义半导体等10家成长型好的企业进行重点培育，实现三至五年主营业务收入达100亿元以上。在绿色农业方面，坚持以现代农业示范区为平台，积极创建全市域国家现代农业示范区，大力发展休闲农业；严守耕地保护红线，加强高标准农田建设，全市高标准农田达到113万亩。在绿色服务业方面，充分挖掘和利用临川文化、江右商帮文化、建昌帮中医药文化等，大力培育中医药、健康养老、文化创意、休闲旅游、现代物流、数字经济6大战略性新兴产业，推动抚州经济“腾笼换鸟”，绿色升级。与此同时，大力实施人才支撑工程，大力推进“双返双创”活动。充分利用“临川才子”这一独特优势，深入开展以“抚商返乡创业、才子返乡创新”为内容的“双返双创”活动，着力解决制约发展的项目、人才、资金三大难题，要求每家规模以上企业、所有工业园区和市县区主要职能部门都有科研单位作为技术支撑、决策支持。

　　四是创新体制机制，破解生态文明建设制度难题。制度建设是生态文明建设中的短板。把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，是中央设立国家生态文明试验区的出发点。抚州市以江西建设国家生态文明试验区为契机，把制度创新作为生态文明建设的统领与核心，既承担江西改革任务，又结合抚州特色，深入开展生态文明体制改革综合试验，对山上山下、地上地下、水上水下进行整体保护、系统修复和综合治理，初步形成了“源头严防、过程严管、奖惩分明”的生态文明“四梁八柱”制度框架，推进生态治理体系和治理能力现代化。

　　依托东华理工大学，在全省首创成立了生态文明先行示范市建设研究中心，专门研究生态文明制度建设。出台了《抚州市生态文明先行示范市制度体系建设工作实施方案》，提出了探索编制自然负债表、开展领导干部自然资源资产离任审计、出台生态文明建设相关法规等十项近期任务，并明确了各项任务的责任领导、责任单位和时间节点要求。第一，完善考核评价制度。率先将绿色发展指标和生态文明目标考核评价体系纳入对县（区）综合考核评价工作方案中，全面实行领导干部生态和自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害责任终身追究制度。第二，构建自然资源系统保护与管理机制。健全自然资源产权制度，开展自然资源统一确权登记，编制绿色GDP核算体系和生态文明建设标准化体系。第三，完善生态补偿机制。建立环境保护市场化机制，出台了《抚州市人民政府关于健全生态保护补偿机制的贯彻意见》和《抚州市水资源生态补偿实施办法（试行）》。下达全市流域生态补偿资金540万元，争取抚河上游流域水污染防治项目12亿。下达封山育林专项经费达4765.08万元，实施封山育林总面积1578.8万亩（除毛竹林及经济林外），占全市森林面积的87.6%。选聘生态护林员4000名，按人均6千元标准发放补助资金，带动贫困家庭脱贫。第四，建立健全公众参与机制。制定了《抚州市生态文明建设条例》和《抚州市促进公众参与生态文明建设办法》，出台了《抚州市文明行为促进条例》。建立了“河长制”，出台了《抚州市“河长制”工作实施方案》，明确了抚河流域10大水系“河长”责任分工。在全省率先推行“山长制”，构建市、县、乡、村四级“山长”组织管理体系。

　　五是贯彻以人民为中心的发展理念，切实解决人民群众关心的环境问题。抚州市委、市政府积极回应人民关切，顺应民生需求，从解决与群众生产生活息息相关的问题入手，“净空、净水、净土”行动开始常态化，启动了PM2.5监测并与国家联网，有效震慑了环境违法行为。第一，加强工业园区整治。2017年，对工业园区共出动执法人员6155余人次，排查企业853家次；其中，责令整改280家，责令停产整改62家，责令限期整改93家，关停取缔24家，对64家违法企业实施了行政处罚。全市11个工业园区污水处理厂，目前已投产7个，污水经处理后全部达到“一级B”标准。第二，推进农业面源污染治理。全市12个县（区）全部完成“三区”划定和地理标注工作,全市670家规模化养猪场已配套建设粪污设施612家，占比91.3%。第三，加强大气污染治理。完成省政府下达的燃煤锅炉淘汰任务13台，提前完成淘汰报废黄标车及老旧机动车任务5191辆。资溪围绕“中国天然氧吧”创建，全部完成第一批47套区域气象站升级改造任务。第四，加强水污染防治。制定了《抚州市长江经济带化工污染整治专项行动（2017-2018年）工作方案》，全市共出动执法人员650余人次，排查化工企业和园区52家，责令整改15家，责令停产整改4家，立案查处违法案件3起，要求37家化工企业安装废水在线监测设施。同时加快建立市、县二级污染源自动监控网络。

　　六是注重地方文化的保护与开发利用并举，力推临川文化对外传播。文化是抚州的根，绿色生态是抚州最大的财富。在上一轮以拼资源、拼消耗为主的传统经济增长模式下，抚州未占优势，但在新一轮生态文明、绿色发展的大潮中，抚州良好的生态环境、厚重的历史文化，是最响亮的品牌，是发展空间与潜力，更是其后发赶超的巨大优势。抚州市委、市政府清醒地意识到，生态文明建设，是要从一味追求数量的传统思维、传统方式中跳出来，是要将丰富的生态资源与厚重的临川文化相结合，将绿色发展与新经济、新业态、新产业相碰撞，推动抚州文化产业的大发展。

　　第一，全面加强文化遗产和遗址保护，打造地方特色生态文化品牌。抚州充分挖掘底蕴深厚的红色文化、绿色文化和古色文化，加大革命遗址、传统村落和文物的保护力度，促进文化遗址保护和利用与精准扶贫、旅游开发融合发展，将革命老区的历史文化优势、宝贵精神财富转化为推动当地经济社会发展和扶贫开发的强大动力。积极保护非物质文化遗产，牢固树立善待传承人就是保护项目的理念、让非遗走进现代生活的理念、见人见物见生活的生态保护理念，把非遗项目和其得以孕育、滋养的人文环境一起保护，积极推进非遗进校园、进课堂、进教材。多年来，抚州市大力推动“戏曲进校园”活动，至今，该市有30多所中小学校成立了戏曲社或兴趣小组。第二，推动文艺精品创作，加强优秀文化产品供给。抚州坚持重点突破，实施艺术精品工程、遗产保护工程、戏曲振兴工程、文化创新工程、人才培养工程等5大工程，把创作生产优秀作品作为中心环节，建立财政保障机制，创新服务运行方式，扶持生态文化艺术精品创作，全力推出一批精品力作。抚州以汤显祖逝世400周年纪念活动为契机，着力打造“戏都”，设立汤显祖戏剧奖，激发人民群众的生态文化艺术创作热情，打造原著2016版赣剧《邯郸记》，创作《寻梦牡丹亭》等文化品牌，使得临川戏剧文化得以更好地延续与传承。第三，发展特色文化产业，促进临川文化对外传播。抚州坚持向文化借力，以“文化+”促进产业融合发展，持续开展生态文化产业基地和生态文化产业园区建设，在青山绿水、厚重人文中挖掘出经济价值。抚州主动融入国家“一带一路”战略，打造大型系列特色品牌节展会，“当莎士比亚遇见汤显祖——共同纪念汤显祖、莎士比亚逝世四百周年”文化交流活动，让汤显祖这一与世界对话的中国历史文化符号走向了世界，促进了临川文化对外传播，进一步擦亮抚州生态文化名片。

　　党的十九大报告提出，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！作为一项长期、艰巨和复杂的系统工程，生态文明建设还存在一些共性的难题，还需要进一步转变观念、提高认识、压实责任。抚州市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索生态文明建设的抚州路径，凝炼可复制、可推广的“抚州经验”，在推进江西国家生态文明试验区建设中争当“江西样板”建设的领跑者。

　　本文系国家社会科学基金项目“中国生态文明建设的国际话语权研究”（15XKS019）阶段性成果。