开栏的话

　　刚刚过去的2013年，是不平凡的一年。党的十八届三中全会为改革注入新动力，政府与市场关系有了新定位，公众对改革有了新期待。

　　开启新篇的2014年，承载着很多期待，也肩负着更多重任。十八届三中全会《决定》涉及到的15个领域60项改革任务，将陆续出台相关措施，细化改革内容。

　　从本期开始，我们推出一组系列报道，从不同领域和环节，点击经济社会发展的关键词，既重宏观视野，也重微观视角，希望能给广大读者带来有益的启示。

　　中国经济导报记者|李杨

　　在刚刚过去的2013年里，国家多个部门对长江经济带展开密集调研。这一带动我国东中西部的全局性战略，虽然被认为来得有些“迟”，却又被多方看好。

　　接受中国经济导报记者采访的多位专家学者认为，今后，国土空间开发一方面要注重发挥各地特色，挖掘比较优势；另一方面，也要整体统筹考虑，并更多体现“开放”的视野和思路。

　　构建长江经济带，统筹东中西

　　在许多人眼里，长江经济带是一条“迟到”的经济带。

　　“与沿海相比，沿江黄金水道作用发挥得并不明显。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯与中国经济导报记者谈到长江水道时，言语中满是惋惜，“过去，长江经济带的开发重点集中在下游地区，上中下游发展极不平衡。上世纪90年代的浦东开发，其实被寄予了两个希望——带动长三角地区发展，进而带活整个长江流域。现在看来，长三角地区的确发展起来了，但长江中上游地区受到的拉动并不明显。”

　　显然，单纯依靠浦东的开发开放，并不足以带动整个长江流域发展。长江干流横跨中国西部、中部、东部10多个省份，流域内资源丰富，湖泊众多，产业多样，而且多个省份都是国家重要的粮食主产区。

　　“从上世纪80年代开始，就有不少学者呼吁，要重视长江流域的开发。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长肖金成向中国经济导报记者介绍说，“目前，长江上中下游已分别出现了三大城市群——成渝城市群、长江中游城市群和长三角城市群，它们不仅在区域内起到核心带动作用，而且外延不断扩展。在这种辐射下，打造长江经济带有了现实条件。”

　　魏后凯表示，长江经济带开发对促进区域协调发展有重要战略意义。不过，各个城市群所处的发展阶段不一样，将来所扮演的角色也不会相同。“比如，长三角地区将来肯定要更多展现自主创新能力，提高可持续发展能力，增强国际竞争力；而成渝地区、江淮地区，暂时还达不到这一发展水平，仍将大规模积聚产业和人口，加快工业化、城镇化进程。”

　　“长江流域是我国重要的粮食主产区，保护耕地的任务很重。在工业化、城镇化过程中要限定生态红线，不能以牺牲农业现代化为代价。”魏后凯强调，产业发展与耕地保护“两手都要硬”。

　　优化要素配置，协调南北方

　　在肖金成看来，长江经济带不过是我国统筹东中西部发展的空间载体之一。优化国土空间开发格局，不仅是推进城镇化、工业化的迫切需要，也是解决区域发展不平衡的现实途径。

　　在2013年底召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展改革委负责人指出，要统筹东中西协调南北方，着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局。

　　“未来，要把东中西部统筹考虑，而不是再严格地进行划分。”肖金成表示，今后区域政策将突破东部、中部、西部、东北这样的板块划分，促进要素的自由流动。

　　在研究区域经济的专家学者看来，我国东西部的差异与南北方的差异并不完全一样，所以，解决起来抓手也不尽相同。

　　日前，国家统计局公布了2012年地区发展与民生指数，这是一次从经济发展、民生改善、社会发展、生态建设和科技创新等5个维度，对地区发展所作的综合测量。其结果显示，我国东、中、西部及东北地区发展与民生指数分别为71.57%、60.35%、58.22%和62.04%。

　　“东中西部的差距，我认为突出体现在居民收入差距上。”肖金成认为，要让西部每个省份的经济总量都超过东部，显然比较困难。但可以通过要素流动实现产业和人口的转移，促进产业向中西部地区转移，人口向中东部地区转移，逐步缩小收入差距，提高中西部居民收入水平。

　　而南北差异，在魏后凯看来，其实没有东西部差异那么明显，或者说，差异不一样。“建国初期，北方还是比较发达的。现在所面临的问题是老工业基地发展缓慢，需要的是振兴，这与西部作为落后地区情况不一样。现在，青岛、天津都已经从转型中受益。”

　　“另一方面，南北方需要优化资源配置格局。”魏后凯举例说，“北部缺水，但北部耗水产业还在扩展。产业格局如何与资源格局相匹配，经济发展与环境容量不匹配。”

　　肖金成也表示，北方城市规模不一定要追求大，水资源已成为一个重要制约因素。“人口聚集要考虑资源容量，同时，人的流动归根结底要靠产业的聚集，要素需要流动起来。做到这一点后，哪里GDP多一点，哪里少一点，关系其实不大。”

　　沿海内陆沿边联动，构建开放新格局

　　长江经济带除了能够统筹东中西的协调发展以外，还有双向开放的战略意义：一边是沿海开放，一边沿着长江往上游走到达云南，进而通过缅甸直达印度洋。“沿边开放已经成为一个大趋势。”肖金成指出。

　　在我国国土空间开发格局上，城市、产业和人口相对集中地聚集在“两横三纵”这几个发展轴上。两条横轴分别是沿长江通道、陆桥通道，三条纵轴分别是沿海、京广京哈和贯穿西南西北的包昆通道。肖金成建议，除此之外，还应该打造一条沿边经济带，和沿海相呼应，形成沿海、内陆、沿边开发开放的新格局。

　　“丝绸之路经济带实际上也是全方位开放思路在区域战略上的一个重要体现。”肖金成指出，“通过丝绸之路经济带连接亚欧，打造我国向西、向南开放的大通道，这既说明了沿边开放的大趋势，也能成为未来一个重要的发展轴。”

　　中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文认为，“向西开放”、“丝绸之路经济带”的提出，一方面是基于西部大开发第二个十年的整体考虑，另一方面也是出于政治战略的需要。短期内，中国的开放格局不会发生太大变化。

　　孙久文向中国经济导报记者表示，受交通、区位条件，以及产业结构的影响，东部沿海地区在对外开放中的地位短期内不会被动摇，未来应该将沿海开放向更高层次推进，同时推进内陆和沿边地区的开放。具体来看，东部沿海将以现代服务业为主，中部地区以制造业为主，西部地区则更多依靠资源性产业。“东部地区发展服务业，重点是制度要跟上，服务业对制度的要求远远高于制造业。而中部地区在发展制造业的同时，也要注意粮食安全问题。”