多年来，我国政府相关部门、很多地方政府都出台了包括财政、金融、科技等政策措施，积极推进经济结构调整，且取得了一定的成绩，但是，我国仍处于国际产业分工中的中低端环节。当前，经济全球化日益深入发展，国际经济竞争更加激烈，尤其是跨国公司主导的国际产业分工，加大了企业竞争程度，增强了我国产业转型升级的难度。今后，推进我国产业转型升级，需要整合现有的各种政策资源，形成政策合力，充分发挥政策引导作用，更加有为，破解我国产业转型升级中的困局。

　　我国产业转型升级面临的困境

　　总的来说，我国产业转型升级面临“政府很重视，但效果不理想；政府很重视的高端产业，但效果不理想；一些发展较好的传统产业，但获得的资源有限”困境。

　　——我国高度重视产业转型升级，但效果仍不理想

　　查阅历次党代会相关文件可以发现，我国自上世纪90年代以来，开始推进经济结构调整。目前，我国仍在实施经济结构调整战略。经济结构调整近20年，中央政府、地方政府都很重视，经济结构调整取得了一定的进展，但效果仍不理想。比如：中国很多出口产品科技含量不高、附加值较低，核心技术、关键部件、基础材料等严重受制于人。

　　——资源和政策优先配置到高科技、战略性新兴产业等产业，但高端产业仍处于国际产业分工的中低端环节

　　我国密切跟踪国际产业发展最新动态与前沿，实施各种政策组合，政府将资源和政策倾斜配置到高科技、战略性新兴产业等，培育要素市场、需求市场，加快产业转型升级。中央出台促进战略性新兴产业发展等政策，全国各地积极响应并出台一系列的政策刺激措施。中央与地方政策形成叠加合力，形成了强有力的政策环境。应该来说，这样的组织体系和政策环境是有助于产业转型升级，但是，企业在政策引导下，大量进入、过度进入高端产业，追求短平快效应。另外，部分地方政府为了获得国家政策支持，不切实际发展高端产业，助长了高端产业的同质化程度。由于发达国家在高端产业领域不仅拥有技术、标准等优势，而且为了保持在高端产业的领先地位，对我国相关产业实施挤压策略，使得我国更加难以提升在国际产业分工中的地位。

　　——与高端产业相比，一些传统产业获得的资源相对不足

　　为了推动传统产业转型升级，政府出台了相关政策（比如技术改造等）,但是，与高端产业获得的资源相比，传统产业获得的资源相对不足。即便是一些有市场的传统产业获得资源也是少于高端产业。在政策引导下，社会资源等也是更多地倾向支持高端产业发展，使得传统产业获得相关资源支持较少。

　　整合政策资源，形成破解我国产业转型升级困局的合力

　　一是集中力量，着力解决高端产业发展中的市场失灵与市场不存在。发展高端产业的投入大、风险大、收益高，在激烈的国际竞争环境下，单纯依靠企业力量，要么能力不足、要么是动力不足，因此需要充分发挥政府对高端产业的扶持作用。应对国际竞争，需要瞄准、跟踪国际前沿，集合国家力量，重点支持代表国家竞争力的某些高端产业领域发展。围绕我国高端产业链上各环节的发育情况，有针对性地解决高端产业发展中面临的“市场失灵”或需求市场不存在、要素市场不存在等问题，促进高端产业发展。

　　二是制定国家战略引导高端产业发展，提高产业发展的自主性。推动产业转型升级，不仅要适应参与全球经济竞争，跟踪国际前沿动态，更要适应国内需求的动态变化和国家战略发展的需要。制定国家发展战略，以国家战略引导高端产业发展，既能避免追随国际产业发展所处的后发劣势，又能提高产业发展的自主性。

　　三是牢固树立全国一盘棋思想，统筹好全国各地高端产业发展的重点、各部门支持高端产业发展的重点，形成分工协作的局面。为防止全国各地发展高端产业一哄而上、高端产业发展呈同质化、各部门政策支持的协调配套程度不高等现象，不仅要统筹协调好各地发展高端产业的重点，推动各地发展高端产业分工协作，也需要统筹协调好政府各部门支持高端产业发展的重点，形成政策合力，避免某些环节、领域获得重复支持，而某些环节、领域获得重复不足。

　　四是鼓励现代科技因素与传统产业融合，推进产业转型升级。资源、产业基础是获得市场竞争力的重要因素，鼓励企业将现代科技因素与传统产业融合，不断提升产业竞争力、附加值、自主创新能力。尤其要注重在有内需市场的传统产业的基础上，植入现代科技因素，推动产业转型升级。