作者简介：课题组顾问：郝克明；总召集人：王一兵；参与策划成员：张德明、徐皓、丁新、韩民、陈信、张铁道、罗骥、金丽霞；报告执笔：翁朱华、王一兵；报告修改定稿：徐皓、丁新、王一兵；其他参与研究人员：孙福万、徐辉富、姚文建、彭绍礼、章玳、白晓晶、刘汉民、许海霞、龚志武、朱肖川、殷丙山、赵样、陈娬、张春明。

　　关 键 词：中国特色 开放大学 开放大学体系 研究报告

　　基金项目：教育部综合改革司委托课题。

　　一、开放大学的定位

　　(一)社会转型催生新的教育理念与教育模式

　　大量数据表明，人类社会正在快速向信息社会、知识社会、网络社会、全球化社会过渡，并催生了学习型社会，催生了社会成员多样化、个性化、泛在化、终身化的学习需求，催生了新的教育理念和教育模式。工业化时期形成的僵化的教育制度、层次结构及设定的各种教育板块、壁垒已无法因应和满足这些学习需求和教育需求，围绕专业知识开展的、以机械灌输+标准化考试为基本特征的工业化流水线人才培育模式很难继续成为应对今天信息社会、知识社会、网络社会、全球化社会、学习型社会中学习和教育需求的标准模式和实现教育转型的路径选择。人们看到越来越多国家和学校推行双模式、多模式办学、混合式学习，面授、远程、网上、正规、非正规学习的灵活交替、逐步融合；全日制非全日制、成人非成人、学历非学历、正规非正规教育之间的壁垒逐步模糊、消失，开放、灵活、全纳、终身等教育理念和教育模式应运而生，并迅速成为当代世界教育包括高等教育演变与发展的一大趋势，成为引领教育包括高等教育面向未来革新、改革和发展的核心理念。在过去的三十年中，这些理念分别、多次出现在联合国教科文组织召开的教育部长包括我国教育部长参加的会议通过的文件中。MOOCs的出现带来的最重要的启示在于，即使全球顶尖的传统精英大学也在考虑如何面对网络社会、知识社会中教育公平与社会公正的新挑战，因应新的学习需求和教育需求，接受新的教育理念和探索新的教育模式，改革他们沿用了上百年的传统的、单一的校园面授教学，探索双模式、多模式办学和混合式学习。

　　2013年，在MOOCs浪潮的带动下，曾主动关闭网络学院的清华大学又以更大的决心和力度再建“清华学堂”，并提出“在线教育正在触发大学传统学习形态发生根本性改变，知识传授模式、学生学习方式和教学组织方式的变化必将引发教育理念和教育体系的全面更新和调整”(陈吉宁，清华大学校长，2014年版《大学的革命》代序)，无疑也是对上述启示的一种印证。

　　中国经历的社会转型具有深重的中国特色，即一个十三亿人口、经历了几千年农耕社会，地域广袤、各地经济社会发展极不平衡的大国，要在短短的百年内快速走完西方四百多年的双重社会转型：完成从传统农业社会向工业社会过渡的同时，向信息社会、知识社会、网络社会、全球化社会、学习型社会急剧转型。加上改革开放以后启动的、仍在进行的由计划经济向市场经济的转型，中国特色社会转型呈现明显的多元、多重、长期、复杂、交织、并发等特征，带来了前所未有的大量复杂的社会问题，也催生了大量特殊的多层次、多样化、个性化、泛在化、终身化的学习需求和教育需求。创新教育理念和教育模式、改革现行教育体制、教育内容，满足这些需求是保证中国社会平稳转型的必要条件之一。

　　(二)开放大学的理念、模式与历史使命

　　中国的社会转型催生新的教育需求，呼唤新型大学的诞生。

　　开放大学是以开放、灵活、全纳、终身、优质为核心理念，面向全体社会成员，以现代信息技术为支撑、实行多种模式办学和混合式学习、服务终身学习和学习型社会建设的新型高等学校。

　　开放大学是新型大学，新就新在她的理念，新在她明确面向全体社会成员，尤其是以大量失去了接受高等教育机会的大众和各种弱势群体为主要教育对象和其不可替代的促进教育公平的作用；新在她依托和挖掘各种技术包括数字技术、网络技术、移动技术的巨大潜力，搭建开放、灵活、方便、无时间地域界限、人们可以自由进出的广阔学习和求知的平台；新在她能主动、积极地捕捉和因应社会转型进程中催生的多样化、个性化和不断变化的学习需求；新在她天生地具备完成上述使命的理念、平台、机制、潜力和能力。开放大学是我国高等教育体系中的一颗新星。开放大学的建立、改革、创新、发展、试验的意义远远超出自身。

　　开放大学的核心是大学、是负有特殊使命的新型大学。她的新还在于，它又不仅仅是大学。人们如果考察一下我国开放大学及其前身电大所从事的大量的学历非学历、正规非正规、服务于不同地域、不同人群的教育活动，就不难发现，开放大学还是一个集多种功能于一体、跨越人为设置的不同教育层次和教育板块壁垒、因应社会转型、服务于终身学习和学习型社会建设的新型教育综合实体。她们在长期的质疑声中，有意或无意地完成了许多不为人知的历史使命。她们所从事的大量活动证明，她们是我国终身学习和学习型社会的践行者，是各地紧缺人才和人才紧缺素质的培训者和提供者，是社会和谐和文明发展的助推器和稳定器，是教育均衡发展和教育公平的促进者，是教育与信息技术深度融合的探索者和先行者，是当代高等教育新理念、新模式、新机制的探索者和开拓者。这是她们对于中国教育和中国社会转型与发展的贡献，也是她们已经践行并应当继续履行的历史使命。

　　上海开放大学及其前身上海电视大学过去二十多年办学的一大特色是，在努力办好学历教育的同时，十分重视不断变化的社会需求与学习需求，通过改革和创新，认真履行上述功能。例如，他们自上世纪九十年代开始对上百万上海市民的计算机技能培训和发证、和英国会计公司合作培训通晓国际会计规则的财会人员，不仅满足了干部和市民的不断增长的学习需求、提高了他们的素质，也有效地帮助上海市解决了改革开放初期计算机人才和技能紧缺和后来浦东开发初期合资独资企业缺少合格财会人员的问题。他们的办学定位得到了业内业外、上海市政府甚至国际上的普遍认可，成为我国少有的一所连续获得联合国亚太经社理事会人力资源开发银奖(1998年)、联合国教科文组织教育技术应用一等奖(2007)和世界远程教育理事会办学成就奖(2009)的高等学校。直到蒋红校长两年前就任上海开放大学校长，上海市领导仍然明确叮嘱：上海不缺一所普通高等学校，上海需要的是一所奉行终身教育理念，为上海学习型社会建设发挥支撑作用的大学。我们认为，开放大学和电大的这种使命和功能应当得到充分肯定、支持和激励，应当成为开大建设、电大转型升级和定位的一个重要方面。从传统高等教育观念出发为开放大学划定不得逾越的边界，或者认为只能在参照现存体系和现有模式中寻找开放大学的边界和定位是不可取的。

　　(三)“1+5”试点的进展、活力与启示

　　“1+5”的真正意义不在于中国高等学校序列中出现和增加了六所开放大学，而在于：这是国务院下达的一项综合教育改革试验，是国家推动高等教育改革、探索建设有中国特色的学习型社会的一项重大战略举措。这项改革虽然启动仅两年左右，但已经取得了重要进展：

　　1)试点学校获得了一定的本科办学权，办学自主权有所扩大，学校的专业和课程设置更加规范，更加贴近社会需求与当地经济发展实际，更加注重与普通高校包括国外名校、行业、企业合作，建立联盟关系，以提升办学质量、加强质量建设。

　　2)试点建设普遍得到了各省市政府、社会各界的大力支持，不仅因此解决了不少过去长期得不到解决的问题，而且，大幅度提升了开放大学在建设当地学习型社会中的地位和作用。

　　3)多数试点学校的地县级分校和学习中心松散的状况因此得到根本扭转，增强了省市总校与基层分校或学习中心的合作，加强了本省市系统办学的凝聚力。

　　4)随着学校部分办学自主权的取得，调动了试点学校创新办学理念、模式，试行双模式办学、混合式学习和中职、高职和本科衔接试验的积极性和主动性。

　　5)一个新气象是五所省市开大之间和他们与国家开大之间形成了一定的竞争关系，催生了改革原有体系和探索建立新体系的现实需求，也使国家开大面临新的压力，是其两年多来采取一系列措施加强自身建设、增强办学、管理和服务功能和能力的一个重要原因。

　　6)学分银行在制度建设、实体建设、学分考核、认可、储存试点试验等方面取得了显著进展。

　　“1+5”试点的启示是：电大转型不是简单翻牌，而是符合条件、经过审核和批准的转型升级，是一次质的提升，是一项重大的教育创新与改革，是电大发展的一个新阶段，是建立具有中国特色开放大学及其体系体制的战略步骤和良好开端。