内容摘要：1977年上台执政后，印共（马）领导西孟加拉邦左翼阵线政府推行了一系列改革和发展政策，其农业和农村政策卓有成效；工业政策为经济发展注入了活力；世俗、进步政策促进了社会和谐稳定；人民民主权利得到保护和拓展。印共（马）由此得到了人民群众的拥护和支持。20世纪90年代以后，印共（马）领导左翼阵线政府调整了发展策略，充分利用国内经济改革的新形势，采取了开放型的市场驱动的改革发展战略。

　　关 键 词：印共（马）；地方；执政政策

　　作者简介：张万杰，中国人民大学国际关系学院。

　　分类号：D5 文献标识码：A 文章编号：1005-6505（2008）06-0023-05

　　印共（马）领导的左翼阵线政府已在西孟加拉邦连续执政30多年，是印度历史上连续执政时间最长的地方政府。1977年上台执政后，印共（马）领导邦政府推行了一系列改革发展政策，通过施政得到了群众支持。2005年，该邦国内生产总值为230亿美元（2300亿卢比），居全国第三位，人均收入增长率为5.4％，居第二位。①

　　一、卓有成效的农业和农村政策

　　1.落实土地改革

　　该党党纲规定：“彻底实行土地改革，消灭地主所有制，把土地无偿地分给农业劳工和贫苦农民。”② 印共（马）领导进行的土改主要有三项内容：一是租佃改革计划，即著名的“租佃运动”，对佃农进行官方登记，保证其租佃权；二是回收宪法规定的超过土地持有最高限额的土地，并将其无偿分配给贫农和无地农民；三是分配以前的非农业用地，用于作物种植、造林、社区发展以及宅基地。1978年，印共（马）领导开展了著名的群众性运动——“租佃运动”，广泛进行佃农登记，把佃农耕种土地的数量立册存档，禁止地主不经法律程序而向佃农夺佃或侵害佃农利益，保证登过记的佃农对租种的土地享有永佃权和继承权。到1985年5月底，登记佃农占总数的40％—60％。印共（马）还通过查找地主超额土地分给无地、少地农民耕种，到1987年12月底，共查出125.6万英亩，分给127.7万无地、少地农民。③ 20世纪90年代的十年中，依据土改法案又收回95000英亩土地，约94000英亩被重新分配，占全国重分土地数的40％。④ 宅基地作为小块分配，每块不得超过0.8英亩，分给邦内50万农工、技工及养鱼户。⑤

　　印共（马）领导的土改虽是在国内资本主义制度大框架内进行的，却有重大意义。它使长期停滞的农村生产力得到一定程度的解放，推动了农业生产的发展，促进了农村温饱和贫困问题的解决。土改改变了被压迫种姓的社会经济地位，尤其是那些传统上一直被排除在土地所有权之外的人。土改也激发了土地市场的活跃，有助于重新分配土地给穷人，尽管是很小块的土地。⑥

　　2.重组基层自治机构

　　印共（马）通过恢复并推行潘查雅特制度（Panchayat System），对农村基层自治机构进行了重组。该邦在全国率先把地方政府机构重组成经民选产生的三级自治体制，包括村潘查雅特或村评议会、区评议会、县评议会。1978年6月恢复了潘查雅特机构选举，此后每隔五年进行一次，每次都分三级进行。

　　该邦潘查雅特机构选举的运作特点主要有：第一，政府对选举准备充分。以1993年第四届选举为例，该邦动员了27万工作人员，动用警察10万余人维护秩序，全邦投入100亿财政收入，拨出50亿财政经费用于各级评议会建设，1.8亿用于选举。⑦ 第二，选举制度健全。在选举的组织、候选人产生、投票过程、计票与公布选举结果等程序中都有严格健全的制度安排，选举基本体现了民主、平等、秘密投票等原则，选民能根据自己的意愿自由选举。第三，保障妇女权益。规定必须将1／3的代表席位和主席职位专门预留给妇女。第四，照顾落后地区及社会弱势群体。约有20％—28％的席位分给落后地区，低收入者、贱民和土著民的代表比例不断增加。第五，潘查雅特机构预算充足。20世纪90年代，其财政开支达到邦总开支的50％。⑧ 90年代后期，邦政府又在每一选区成立了“村总议事会”，由选民代表组成，法定人数不得少于该选区选民总数的10％，每年须召开两次会议，讨论各级机构的工作及资金使用情况。

　　基层自治机构的重组为持续执政及农村事业的发展起到了重要作用。从前三届选举看，印共（马）及左翼支持者在三级机构中都占2／3以上。⑨自治机构为农村社会发展做了大量工作，已成为农村地方管理中的关键部门。⑩ 它冲淡了印度基层社会根深蒂固的封建等级观念，提高了穷人地位，使农民有了参与决策的机会，提高了弱势群体的社会地位。它在扶贫中起的作用得到了联邦计划委员会的认可。(11) 这种在全国率先推行的新型潘查雅特制度是对印度农村基层自治进行的新探索。1978年以来，该邦民主自治机构在全国持续时间最长，保证了基层的稳定和发展。这种三级地方自治体制已成为全国各邦效仿的样板。(12)

　　3.促进农村经济发展的政策

　　印共（马）执政后通过多种途径扶持农民、发展农村经济。推行的政策有：第一，进行农业基础设施建设。改善农业生产条件，组织农民兴修水利、修路、进行植树造林，将很多基础建设项目交由村潘查雅特机构执行。第二，向农民提供贷款。邦政府筹集资金，评议会承担贷款的申报工作，银行根据申报情况确定贷款条件及贷款数量。贷款一半是现金，一半是发给用于领取化肥和其他生产资料的“凭证”，贷款利率仅4％。此外，还推行无息贷款计划，在期内全部还贷的佃农和按法律规定分到土地的人，可不付利息，其利息从政府财政中支付。第三，减免农民租税负担，鼓励投资，发展生产。1979年8月，邦政府为450万农户减免了税收，占520万户小农和边际农的86％，免税总额约5万卢比。(13) 第四，创办农村手工业作坊和小型企业。邦政府帮农户创办了30多万个手工业作坊和小型企业。2000年新首席部长上台后，通过鼓励农业基础型工业来加强农业与工业的联系，以工业促进农业发展。第五，提高农民收入，改善农民生活。20世纪70年代末和80年代初的农业改革运动有效地执行农业最低工资(14)，农民实际收入有了较大提高。印共（马）通过土改为贫农提供宅基地，还拿出修建房屋的补贴支持贫农建房。多项政策的推行促进了农村经济的发展繁荣。