过去30多年，中国的城镇化取得了很大成就，也出现了一些弊端和迫切需要解决的问题。这些问题，需要我们总结经验，借鉴发达国家城市化的经验教训，走出一条新型城镇化的道路。中国城镇化下一步重点推进的是特色小镇，将出现一系列的创新和转变。

　　第一个转变：城镇化的方向要由重点发展大城市向重点发展特色小镇转变。通过发展一批特色小镇，带来的就业机会能吸引城市人口和农村转移人口在小城镇聚集，从而改变中国城市化的走向。

　　第二个转变：城市功能由过去工作和居住区域相互分离转变为产城融合。过去的城市化被大家俗称为“摊大饼”，就业地和居住地是互相分离的，形成了潮汐式的人流。下一步小城镇的发展，必须是产城融合的。

　　第三个转变：由多业并举的综合性城市向专业化的特色产业发展。现在的大城市、特大城市和中等城市，往往各种产业都有，是一个综合性的城市。未来，特色小镇要高度专业化，围绕一个产品形成一个小镇。比如，浙江嵊州是全世界领带的生产中心，生产的领带占全球领带产量的80%。将来的特色小镇一定要突出它的特色，而且特色产品要在中国市场、在全球市场有较高的占有率。

　　第四个转变：在投资运营主体上，要由政府主导转变为企业运营。比如，河北固安县开发区委托华夏幸福基业来办，政府与企业实行PPP管理模式，一年招到了几百亿投资，而且都是高水平的企业。因此，特色小镇的运营由政府主导转变为由企业来负责，可以调动企业的积极性，大大提高效率。

　　第五个转变：在土地的供应上，由政府征地后招拍挂向转让土地用益物权或土地入股方式转变。过去，小城镇等城市建设用地都是政府向农民低价征地，通过招拍挂让企业进驻，土地财政模式不能再继续下去了。2015年初，国务院批准了15个农村宅基地改革试点县，现在近3年试点的经验已经总结出来了。如果这些经验能在全国推广，就能够满足特色小镇建设对土地的需要，同时还能带动周边农村的发展，这是城乡一体化重要的带动力量。

　　第六个转变：在融资的方式上，由间接融资为主向直接融资为主转变。前30多年的发展，我们过分地注重间接融资，以银行提供贷款为主，导致出现债务率过高的状况。因此，建设特色小镇切记不要把债务比例搞得太高，可由各企业带着生产要素投资入股，尽可能扩大股权融资，把债权融资保持在一个适当比例。

　　总之，特色小镇建设正在探索，它将改变中国的城乡布局和城乡的面貌，支撑未来十几年、几十年中国经济的持续增长。

　 （作者为中央政策研究室原副主任）