大势观察

　　9月29日，中央全面深化改革领导小组第五次会议针对土地改革出台了两个文件：《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。通过土地改革，搞活农村集体经济，并完成下半场我国工业化和城镇化，是我国保持中高速度经济增长的重要驱动力。同时，土地改革也是实现农民增收的利器。

　　土地改革是我国市场化改革遗留下来的为数不多的一个大项。理论上，土地要素在没有限制的前提下总是倾向于流到效率更高的部门。通过土地改革，搞活农村集体经济，并完成下半场我国工业化和城镇化，是我国保持中高速度经济增长的重要驱动力。同时，土地改革也是实现农民增收的利器。

　　中央土改方案

　　积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能，明晰产权归属；激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

　　9月29日，中央全面深化改革领导小组第五次会议针对土地改革出台了两个文件：《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。习近平总书记指出，现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题，走出一条中国特色农业现代化道路。我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。

　　并提出了七点要求：一是要加强引导，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。二是要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。三是要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。四是要根据各地基础和条件发展，确定合理的耕地经营规模加以引导，不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。五是对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。六是要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。七是发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

　　土地制度改革的目的：一是探索集体所有制的有效实现形式，发展壮大集体经济；二是保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民更多财产权利，防止侵吞农民利益，鼓励农民增收。因此，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能，明晰产权归属；激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。试点各项工作应严格限制在集体经济组织内部。

　　目前全国农地流转试点以及模式很多，总结起来均可划归为地票置换以及农地证券化两类模式。从实践来看，我们更赞同农地证券化思路。农地证券化形式更多样，也可以减少土地流转中的 “一锤子买卖”，农民可以通过土地，有一个长期的收入来源。这样有助于缓解或减少农民演变成“城市贫民”的现象发生。

　　土地改革是对农民的一个政策大礼包

　　加快土地改革，挖掘潜力，释放农村劳动力是一个选择。农民进城了，承包权还在手里，还能把经营权出租，如果置业还可抵押贷款，大大提高了农民的权益和能动性。

　　我国当前经济最大的问题在于潜在增速持续下行，如何稳增长是首先要考虑的问题。我国劳动力总人口开始见顶回落，刘易斯拐点已至，放开单独二胎到形成新劳动力供给需要时间，延长退休年龄反对声音过大还在权衡，加快土地改革，挖掘潜力，释放农村劳动力是一个选择。农民进城了，承包权还在手里，还能把经营权出租，如果置业还可抵押贷款，大大提高了农民的权益和能动性。

　　所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。在这里，所有权是虚的，承包权和经营权才是实实在在的东西。国家的政策可以概括为一句话：可以租，不许卖（内部转让当然可以）。左看右看，农民手中有的东西，无非就那么几样：宅基地和农地。但是我们都知道，这些东西基本上是不怎么值钱的。怎么办呢？很简单，给农民手里财产一个价值重估的机会。

　　上一次大力发展农村集体经济，还是上世纪八十年代的事情。几十年时间过去了，集体经济的规模从举足轻重逐渐变得可有可无。不是集体经济在没落，而是其他经济发展太快。过去30年的城镇化，基本上是以大为主的城镇化，所以农村集体经济发展速度严重滞后于城市经济。但是，从2013年年底开始，中央明确提出新型城镇化道路。“新”在哪里呢？新就新在“三个一亿人”，新就新在“留得住浓浓的乡愁”，既要发展大城市，更要发展中小城镇。

　　但是，经过几十年的发展，农民们想搞集体经济，最缺一样东西：资本。没有资本，你搞集体经济就是一句空话。因此需要系统性考虑农民拿什么入股的问题。农地价值重估靠租金上涨，租金上涨通过流转和规模化经营实现；宅基地重估靠集体建设用地入市。

　　综合以上几点可见，中央对农民用情至深、关怀备至。但这个改革还只是开了个头，按照十八届三中全会城乡土地“同权同价”的精神，农村土地目前还不能自由买卖，无法与城里的地“同权同价”。另外，之前数量巨大的小产权房如何处置，也是个棘手问题。