“现阶段，农村集体资产面临的最大问题就是产权不明晰。”中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥在接受中国经济时报记者采访时指出，现如今有很多村干部认为自己是集体的代理人，其权力过大，部分资源转让由乡镇干部决定，出让价格低，造成集体资产收益流失。此外，一些乡镇企业在经历了多年发展之后，很大程度上早已为私人资本所控制，但其往往在土地、资源、劳动力等方面依赖农村集体资产和当地农民的支持,这些乡镇企业存在权属不清、保护不严等问题,导致农村集体权益被侵蚀。同时，更有部分资产存在收益分配不均，甚至不分配情况，进而导致矛盾纠纷。

　　李国祥指出，此次进行的农村集体产权股份合作制改革，对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作；对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。“这种方式有利于确立清晰的归属和权责，可以解决上述的问题。”他这样评价道。

　　针对政策的具体实施问题，李国祥认为，我国当前各地区农村具体情况不同，差异巨大，应当区别对待，对于方案中提到的“鼓励在试点中从实际出发，探索发展股份合作的不同形式和途径”，他表示认同。李国祥指出，中东部沿海地区经济较发达，矛盾纠纷也更为尖锐、突出。同时，由于其农村集体资产的实力也比较强，在解决问题过程中有进行再平衡的能力。也就是说，当集体资产分配出现不均不平，从而导致矛盾纠纷时，可以通过其他再分配手段进行再次平衡。而中西部地区，尤其是沿袭以一家一户传统耕作方式的偏远落后山区，一方面由于资产价值比较低，另一方面由于此前的改革进程较缓慢，推进程度不高，因此，在按照中央新公布的改革方案开始改革时，面临的历史问题小一些，具有一定的优势。