2014年12月31日晚，上海的重要地标外滩，36个年轻的生命猝然离去，让2015年的开端笼罩在令人窒息的灰暗中。一起“不该发生、完全可以避免”的事件，却在城市管理者的麻痹大意、浑然不觉中发生了。

　　2015年1月21日上午，事发次日成立的上海市政府联合调查组，通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，终于向公众交出了一份沉痛的调查报告。

　　21天，还原“本不该发生的事情”

　　踩踏事件发生后，国内外关切。人们试图努力拼合事发当晚的真相。

　　在21日上海市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会上，联合调查组成员、上海市应急办主任熊新光说，调查组调取察看了外滩区域36个监控探头，累计时长约70小时的视频录像，调查走访受伤人员、执勤民警、市民游客以及地铁的工作人员，共计96人次。

　　调查认定，这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。“对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。”熊新光说。

　　58分钟，“懈怠”之后再无第二次生命

　　梳理事件原委，就会发现城市管理者的“懈怠”，恰恰是酿成悲剧的重要因素。

　　调查证实，12月31日22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。

　　58分钟，从警戒带被冲破，到黑色的那一刻轰然而至。悲剧的种子早在此前就已潜伏，危险早已步步逼近。

　　已经进行三年的外滩跨年灯光秀移师不远处的外滩源，从开放空间的户外活动变成仅有少量赠票的内部活动。但是，直至2014年12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别也没有特别提醒和广泛宣传。