【摘要】泰国是东南亚最早建立西式民主体制的国家。然而，泰国深陷民主之乱，始终未能建立一套符合本国国情的、稳定发展的民主体制。尤其是21世纪的前14年里，泰国持续不停的动荡局势一直难以平息。泰国民主之乱引发军事政变引发世人关注。稳定是民主机制正常运作的第一前提要素，各派谈判、和解乃是国家长治久安的必由之路。泰国民主要走上稳定发展之路，必须多管齐下，重塑若干重要行为体的角色，加强法治，加强民主政治文化建设。各派必须协同理性推进政治体制改革,未来的新政府必须将平衡各阶层利益分配作为施政的核心任务，用包容性发展来逐渐消除阶层对抗的社会分裂根源。 

　　【关键词】泰国 民主 困境 发展前景 

    泰国1932年发生推翻君主专制的民主革命，建立民主体制——君主立宪制，成为东南亚最早建立西式民主体制的国家。然而，自此之后的82年间，泰国民主发展屡遭挫折，体制不顺，政府更迭频繁，军事政变共发生19次，①泰国军人执政的总时间超过50年，文官执政的时间总共30年。其中，20世纪的泰国民主之乱主要是军人集团与文官政府的轮番斗争，由于文官政府的软弱无能，泰国的民主发展史在20世纪反而悲剧性地成了一部军人政变史和执政史。20世纪泰国民主发展史非常复杂，大致可分为五大阶段②：民主革命及封建王朝复辟与文人反复辟的斗争时期（1932～1957年）、军人专制时期（1957～1973年）、“民主试验”时期（1973～1976年）、从军人政府向文人政府过渡的时期（1976～1988年）、文人民主政治时代（1988～2000年）。由于篇幅有限，笔者主要论述受世人关注的21世纪的泰国民主乱局及其产生的诸多原因，分析泰国民主发展的前景。

　　21世纪的泰国政坛，以前总理他信和英拉（他信妹妹）为代表的他信派政治势力（主要由他信家族等新兴产业资本家、占全国人口多数的农民和城市贫民组成，旗下政党是为泰党，街头政治组织是“红衫军”）与以民主党等为代表的反他信势力（主要由曼谷及其周边城市的军、政、商、学界精英阶层组成，旗下政党是最大在野党民主党。街头政治组织曾经长期是“黄衫军”，2013年“黄衫军”解散，素贴组建“人民民主改革委员会”来领导示威）长期对立、斗争，争夺国家政权与经济社会资源分配，导致泰国在过去14年，稳定发展与剧烈动荡的年份大约各占一半。其中，2006年至今，泰国共发生5轮长期动荡。值得一提的是，2006年的动荡以及2014年的动荡共触发两次军事政变，军人干政仍是当今泰国民主发展挥之不去的阴霾，这在当今世界政坛上实属罕见。泰国的良好形象正在被无休止的混乱和流血冲突所取代。

　　自2013年11月开始、持续到2014年5月底的这轮动荡可谓是泰国的又一场政治浩劫。2014年5月22日，在文人政府无法平息乱局的情况下，陆军司令巴育发动推翻文人政府的军事政变，组建以其为首的全国维持和平秩序委员会，在国王授权之下，委员会行使政府职权，强力维持秩序，宣布实施“三步走”的政治和解与改革路线图。8月21日，泰国议会以全票选举巴育为临时总理，巴育成为掌握军政大权的强势总理，稳定局势，推进改革与发展，受到大多数民众的支持。然而，巴育政权在未来1年多的时间里，虽然有望稳定局面，但恐难根除泰国错综复杂的政治社会矛盾，平衡好各方利益，消除政坛各派恶斗不止的根源。泰国能否走出动荡怪圈尚待观察。泰国民主要走上稳定发展之路，必须多管齐下，重塑若干重要行为体的角色，加强法治，加强民主政治文化建设。但这个历史进步过程必然是曲折、漫长的。

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   （张锡镇，北京大学国际关系学院国际政治系教授、博导，中国东南亚研究会副会长。研究方向为东南亚政治经济与外交、东南亚地区研究。主要著作有《当代东南亚政治》、《西哈努克家族》、《东南亚政府与政治》等。宋清润，中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所孟加拉湾研究室主任、副研究员。）