专业人士深入解读政府工作报告 分析2016年中国经济形势

　　基本面好工具充足 增速目标能实现

　　3月9日，国务院新闻办公室召开吹风会，邀请国务院研究室副主任、政府工作报告起草组负责人黄守宏，国家行政学院常务副院长马建堂解读政府工作报告，就如何认识供给侧结构性改革、2016年经济预期目标、宏观调控政策等问题与中外记者进行了交流。

　　供给侧结构性改革不是只做减法，也要同时做加法

　　“正确认识供给侧结构性改革，对我们做好经济工作至关重要。”黄守宏表示，供给侧结构性改革内涵非常丰富，不是单纯的去产能、去库存、去杠杆，还包括降成本、补短板，要正确理解，不能只突出“三去”，还要关注“一降一补”。

　　那么，对于供给侧结构性改革，我们该如何正确理解呢？黄守宏从体制、产业等层面进行了解读：

　　从体制层面看，供给侧结构性改革强调“放松管制、促进竞争、支持创新、扩大开放”，也就是政府要通过简政放权、放管结合、优化服务等改革，为市场主体创造平等竞争的环境。

　　从产业层面看，供给侧结构性改革既要做减法，也要做加法。做减法，就是要通过市场竞争、以市场倒逼的方式化解过剩产能、淘汰落后产能；做加法，就是培育促进新产业、新技术、新业态、新模式，即加快新经济的发展。如果只做减法，单纯地去产能、去库存，经济发展就会产生收缩效应；只有有减有加，才能保证经济在转型升级中持续稳定增长。

　　“供给侧结构性改革的核心，就是通过重大改革让企业更活、市场更有效、政府管理更科学。”对此，马建堂阐释道：在企业层面，就是生产能够按照市场需求“能多能少”、使用的资源包括用工“能出能进”、企业在经济发展过程中“能生能死”；在市场层面，一是进一步培育配置资源所需要的要素市场；二是进一步推动价格改革，让价格这一重要的市场信号更好反映市场供求和资源的稀缺程度；在政府层面，要进一步减少对企业不必要的审核、许可，同时改进政府管理经济的方式、提高监管的水平。

　　供给侧改革与扩大需求不是“非此即彼”，两者应有效结合

　　加强供给侧结构性改革，是否意味着我们可以放松需求侧管理？

　　“从供求关系层面看，与西方经济学供给学派只关心供给、强调减税不同，我国的供给侧结构性改革既强调供给，又关注需求。”对于一些“矮化”投资的观点，黄守宏并不认同，他表示，目前我国基础设施、民生等方面还有很多薄弱环节、发展相对滞后，产业也亟须转型升级，在这种情况下保持经济增长，离不开投资，“供给和需求是一枚硬币的两面，不能把供给侧结构性改革和扩大需求对立起来、非此即彼。”

　　黄守宏表示，从宏观调控层面看，供给侧管理和需求侧管理是宏观调控的两个基本方面。“推进供给侧结构性改革，通过降税、减费等支持实体经济发展，推进企业转型升级、促进结构优化都需要一个过程；为了防止经济在调整中失速，要同时适度地扩大有效需求。”在他看来，供给侧结构性改革着眼长期可持续，而运用政策工具适度扩大总需求是为稳住当前，“长短结合，中国经济才能更加健康强劲地发展。”

　　“需求管理过去是、现在也是政府短期调控经济的主要手段，在供给侧培育新动力、改造传统动力也不能忽视需求侧管理。”马建堂表示，在适当扩大总需求的同时进一步推进结构性改革，使供给结构更好适应需求结构变化，中国经济就可以实现稳中有进。

　　GDP预期目标稳妥合理，经过努力可以实现

　　政府工作报告提出，今年国民经济发展的预期目标为6.5%—7%的区间。实现这一目标难度大不大？

　　“这一目标考虑了需要与可能，考虑了经济发展的基础与发展的走势，考虑了国内经济发展的状况，也考虑了国际经济变化的情况，符合现实条件，是比较稳妥、合理的。”马建堂坦言，这个目标与国外比、与过去比并不低，但是有中国经济基本面的支撑，这个目标经过努力可以实现。