为了应对人口老龄化、增加劳动力、完善家庭结构，十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。”从2013年11月开始，各省级地方政府陆续出台了“单独两孩”政策。按照一些专家和政府官员的预测，在经历长期的计划生育政策之后，育龄夫妇一旦获得拥有“两孩”的机会，他们势必会趋之若鹜地引发一场人口出生的小高潮。然而，结果却出人意料：在过去的大半年中，符合生育条件而又提出申请的人数大大低于先前预估的数值。卫生与计划生育委员会的最新数据显示，目前中国符合条件生育两孩的单独家庭有1100万个，但截至5月31日，共有27.16万对夫妻申请了生育“两孩”，24万对夫妻获得了通过，比例仅为2.2%左右。那么，导致这种现象发生的深层原因何在？

　　现实层面：生与不生的两难抉择

　　2013年全国开展的生育意愿调查表明，当前城乡居民的理想子女数为1.93；实行一孩、一孩半、二孩政策地区分别为1.84、1.98、2.01；双独、单独、普通家庭分别为1.79、1.83、1.95；现有一孩单独家庭的理想子女数为1.81。由此可见，大部分符合“单独两孩”的家庭还是希望能够拥有两个孩子。在社会快速转型的当下，独生子女家庭抵御各种不确定风险、负担养老义务的能力还是显得过于薄弱。