新华社上海1月6日电 题:市场之手,能否破解稀缺空中资源分配难——聚焦航班时刻拍卖

　　稀缺的航班时刻可以拍卖了,9000多万元就可以成为“标王”……

　　元旦前夕,广州白云机场进行了一场特殊的拍卖,国内7家航空公司以共计5.5亿元的价格拍得“黄金航班时刻”。

　　此次拍卖被业内称为民航航线资源管理改革的第一步,也拉开了新一年探索建立航班时刻资源市场配置模式的幕布。旅客能否从这一改革中受益?空中公共资源的分配,能否因此更加公平与透明?

　　航班时刻拍卖,票价会不会涨?

　　2015年12月30日,34家航空公司共同参与广州白云机场部分航班时刻的拍卖。最终,9个时段拍出的价格超过5.5亿元,乌鲁木齐航空出价9099万元成为“标王”。此外,贵州航空、珠海航空、深圳航空、河南航空、东方航空、厦门航空也以2615万元至9000万元的价格拍得相关时刻。

　　这只是航班时刻拍卖的开始。根据民航局制定的《航班时刻资源市场配置改革试点方案》,将有两种改革模式率先在上海、广州两地试点。一是广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点,二是在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。

　　长期以来繁忙机场时刻资源供求矛盾突出,缺乏好的办法对各方利益进行兼顾,也让管理方头疼不已。民航局相关负责人表示,此次航班时刻资源市场配置改革试点工作,是行业深化改革、解决诸多矛盾的一次探索和尝试。希望通过改革试点,建立起航班时刻资源市场配置的最佳模式,进一步促进航班时刻配置的公平、效率和竞争。

　　对于普通乘客来说,更关心的是航班时刻拍卖费的新增成本会否转嫁到票价中,从而提高出行成本。

　　尽管参与拍卖的航空公司表示,机票价格随行就市,不会将新增成本转移给消费者,但这样的“承诺”能否让旅客放心,还需要时间检验。

　　中国民航飞行员协会副秘书长孙慧说:“航班时刻拍卖对市场肯定会有影响,从航空公司财务管理的角度看,这部分成本有可能会转移到票价中。机票价格不是凭空而定,是依据燃油成本、机场起降费等综合成本评估而定,航班时刻拍卖费自然也会考虑进去。只不过由于纳入拍卖的时刻较少,作为3年使用费,摊到票价上涨幅会非常小。”

　　北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为,航班时刻资源有“准公共产品”的属性,具有稀缺性,在分配上应考虑降低拥堵性、防止过度使用,拥堵成本在价格上应是经过测算的,不能完全以拍卖方式来解决问题。即使在美国、英国,拍卖的方式使用也并不多,对公共产品的分配最主要的是要公开透明。