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对培育建设国际消费中心的政策建议
2017年04月04日 10:00 来源:中国经济网-《经济日报》 作者:王微 王青 字号

内容摘要:国际消费中心是国际化大都市的核心功能之一,是一国乃至全球消费市场的制高点,全球消费资源的集聚地,具有强大的消费引领和带动作用。

关键词:消费中心;培育;政策建议;消费;政策

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  国际消费中心是国际化大都市的核心功能之一,是一国乃至全球消费市场的制高点,全球消费资源的集聚地,具有强大的消费引领和带动作用。当前,我国经济社会发展正处于结构调整、动力转换的关键时期,培育和建设国际消费中心城市,是进一步扩大和提升消费、加快形成消费引领发展新格局的重要途径,也将为深化供给侧结构性改革、提高城镇化发展质量和培育全球竞争新优势提供有力支撑。

  现存问题和障碍

  一是商品和服务有效供给不足,大量消费流失境外。与消费升级的要求相比,我国现阶段改善型、享受型商品和服务的有效供给明显不足,而低端同质商品和服务供给相对过剩,导致大量中高端和新兴服务消费外流。2006年至2015年,我国出境游人群的境外消费年均增长33.7%,出境旅游消费额已位居世界第一。与境外消费形成鲜明反差的是,境外游客在我国境内消费额增长缓慢。这很大程度上反映出国内商品和服务还难以满足国际消费需求,导致境外游客消费意愿不强。

  二是实现和集聚消费的基础设施存在“短板”。一方面,我国商业、旅游、文化娱乐、教育医疗、金融、信用体系等服务消费基础设施和配套设施相对薄弱,直接影响到消费体验。另一方面,各种消费行业之间、基础设施和商业之间的融合互动和衔接不足。例如,城市商务区、旅游景点、交通枢纽,与主要商业网点和商圈建设之间脱节的现象较为明显。

  三是促进消费升级和创新面临体制机制障碍。首先,相关法律法规不健全。在新业态、新模式不断涌现的情况下,一些现行法律法规已不适应创新发展需要,或者在执行过程中存在配套法规不完善、与其他法律缺乏协调等问题。同时,网络诈骗、假冒伪劣、虚假宣传等问题依然存在,消费信息安全、金融支付安全、消费者权益保障等问题依然突出。

  其次,标准体系建设滞后。与近年来服务业快速发展相比,服务标准体系建设明显滞后,新兴行业标准缺失,现行服务标准和规范整体水平不高,可操作性不强,宣传力度不够等,也导致一些标准在实施过程中效果不明显。

  再次,市场监管有待进一步改革。部分服务行业依然面临行政审批过多、相关限制性条件过严等问题。部分服务行业还存在垄断,民营资本进入文化、教育、医疗等新兴服务消费领域仍受到一定限制,很大程度上影响服务行业供给、结构和质量的提升。此外,重审批、轻监管的情况依然存在,有的部门或地方虽然加强了事中事后监管,但基于大数据的监管、社会共治的理念尚未形成,而政府部门之间的监管缺乏有效协调,也造成不少新的风险隐患和监管盲区。

  此外,对外开放力度有待提高。在商品消费方面,与发达国家相比,中高端消费品进口关税、进口环节增值税和消费税相对偏高;在服务消费方面,健康医疗、教育文化、休闲娱乐等消费服务行业的对外开放相对较慢,市场准入和投资的审批限制依然存在;在吸引国际消费方面,存在旅游签证等便利化水平不高,免签国家扩围速度较慢,国内不同城市之间出入境和边检信息互通水平较低,免税退税政策试点范围小等的问题,难以吸引更多国际游客入境消费。

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