国内外环境的深刻变化，对创新社会治理体制提出了挑战。创新社会治理体制的主要任务包括改革社会组织管理制度、创新基层社会治理体制、创新预防和化解社会矛盾体制，应厘清政府和社会的边界，激发社会活力。

　　一、我国社会治理体制的现状

　　一是随着市场化改革的推进，我国社会结构分化加深，区域之间、城乡之间、行业之间的收入差距扩大，各类企业、社会组织等形式日趋多样化，从而导致社会利益主体的多元化，不同阶层、不同人群之间的利益关系日益复杂化，利益矛盾与冲突增加。这种利益分化是市场化改革带来的结果，需要建立与市场经济相适应的新的利益整合与协调机制。

　　二是工业化、城镇化过程中产生大量的农村进城人口、农村留守儿童和老人、失地农民等，亟需完善对这些人群的社会治理。2013年全国农民工总量为2.69亿人，其中，外出农民工1.66亿人。绝大部分进城农民工都处于“半城市化”状态，虽然长期居住和工作在城镇，但无法享受完整的市民权利和待遇，无法融人城镇社会，从而严重阻碍了我国城镇化的健康推进。与农民工“半城市化”相关联的是农村存在大量的留守儿童和老人。城镇化高速扩张还导致了数千万失地农民的出现，并引发了大量上访和群体性事件。为此，完善对这些人群的社会治理，是创新社会治理体制面临的重要问题。

　　三是随着经济发展和人们生活水平的提高，城乡居民需求呈上升和多元化趋势，权利意识增强，需要健全相应的社会服务和权益保障机制。目前，人们更加注重小康水平的物质文化生活、良好的生态环境、健康的身体、基本公民权益保障等。同时，由于社会结构分化加深，居民需求偏好呈现多元化特征。特别是经济高速发展、全球化影响加深、国民文化程度提高等，广大群众的主体意识、权利意识迅速增强，在环境保护、业主权益、消费者权益等方面，群众的权益表达行为大量涌现。

　　四是信息技术突飞猛进、互联网融人大众生活、全球化向纵深发展，给我国社会治理既带来机遇，也带来挑战。进入21世纪，人类开始处在一个数据爆炸的“大数据”时代，人类可以尝试“用数据来管理”、“用数据来创新”。这给我国创新社会治理体制提供了新的机遇。互联网媒体时代的到来，促进了个别、局部事件的迅速传播、变异与升级。互联网技术对国家之间信息边界的突破、国际人口流动的增加，使得犯罪、恐怖主义等越来越具有国际化特征。这些变化都要求我国抓紧完善相应的社会治理体制。

　　二、我国创新社会治理体制的主要问题

　　(一)社会组织管理制度不完善

　　1.规范社会组织登记的全国性法规尚未修改。虽然目前多个省份开展或试行了社会组织直接登记，但全国性法规尚未修改，《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》三部行政法规的修订还未出台，不利于社会组织登记改革的全国性推进。

　　2.部分社会组织行政化倾向严重。由于严格的双重管理体制、社会组织自我营运能力弱等原因，部分社团如大量的行业协会、商会等组织政社不分，无论在人员构成、经费来源、组织结构方面，还是在运作规范、活动方式方面，都体现出强烈的行政化色彩，大大削弱了社会组织应有的活力，影响了政府职能的真正转变。

　　3.社会组织监管体系难以形成。随着社会组织直接登记改革的全面推开，社会组织数量不断攀升。目前，对社会组织重前置审批、轻事中事后监管的问题比较突出。在现行管理体制下，登记管理机关精力集中于对社会组织的登记注册管理，业务主管单位侧重于对社会组织注册的前置许可，都疏于对社会组织的日常活动监管。同时，对离岸社团、网络社团和草根组织等存在监管漏洞。

　　4.社会组织培育支持体系不规范。在政府向社会组织购买服务方面，目前缺乏全国统一的相关法规：一些地方政府向社会组织购买服务的资金不固定、缺乏统一的预算科目：购买程序规范性不强、服务评价和监督约束机制不完善、购买标准不清、购买成本难以控制。在税收优惠方面，对非营利的社会组织税收优惠税种少、额度小、优惠面窄。在人才队伍建设方面，政府对社会组织人才队伍的人事管理、专业培训、社会保障等缺乏指导性方案。